中国（海南）自由业务试验区总体规划

赋予海南经济特区鼎新盛开新的使命，是习近平总书记亲自经营、、、亲自部署、、、亲自推动的重大国度战术。。建设中国（海南）自由业务试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、、、国务院着眼于国际国内发展大局，深刻钻研、、、两全思考、、、科学经营作出的重大决策，是彰显我国扩大对外盛开、、、积极推动经济全球化刻意的重大行动。。为深刻贯彻习近平总书记在庆：：Ｄ辖ㄊ“炀锰厍30周年大会上的重要讲话心灵，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深入鼎新盛开的领导定见》要求，高尺度高质量建设自贸试验区，制订本规划。。

一、、、总体要求

（一）领导思想。。高举中国特色社会主义伟大旗号，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中全会心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙和加强党的全面辅导，对峙以人民为中心的发展思想，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理念，对峙高质量发展，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，以供给侧结构性鼎新为主线，解放思想、、、斗胆创新，对峙盛开为先，以制度创新为主题，赋予更大鼎新自主权，斗胆试、、、斗胆闯、、、自主改，深入简政放权、、、放管结合、、、优化服务鼎新，加快形成法治化、、、国际化、、、方便化的营商环境和平正盛开统一高效的市场环境，将生态文化理念贯通自贸试验区建设全过程，积极索求自贸试验区生态绿色发展新模式，加强鼎新系统集成，力争获得更多制度创新成就，彰显全面深入鼎新和扩大盛开试验田作用。。

（二）战术定位。。阐扬海南岛全岛试点的整体优势，紧紧萦绕建设全面深入鼎新盛开试验区、、、国度生态文化试验区、、、国际游览消费中心和国度重大战术服务保险区，尝试越发积极自动的盛开火略，加快构建盛开型经济新体制，推动形玉成面盛开新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外盛开门户。。

（三）发展指标。。对标国际先进规定，持续深入鼎新索求，以高水平盛开推动高质量发展，加快成立盛开型生态型服务型产业系统。。到2020年，自贸试验区建设获得重要进展，国际盛开度显著提高，致力建成投资业务方便、、、法治环境规范、、、金融服务美满、、、监管安全高效、、、生态环境质量一流、、、辐射带作为用凸起的高尺度高质量自贸试验区，为逐步索求、、、稳步推动海南自由业务港建设，分步骤、、、分阶段成立自由业务港政策系统打好坚实基础。。

二、、、在海南全岛建设自由业务试验区

（四）执行领域。。自贸试验区的执行领域为海南岛全岛。。自贸试验区地皮、、、海域开发利用须遵守国度司法律规，贯彻生态文化和绿色发展要求，切合海南省“多规合一”总体规划，并切合节约集约用地用海的有关要求。。涉及无居民海岛的，须切合《中华人民共和国海岛；；しā酚泄鼗。。

（五）职能划分。。依照海南省总体规划的要求，以发展游览业、、、现代服务业、、、高新技术产业为主导，科学铺排海南岛产业布局。。按发展必要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域发展以投资业务自由化方便化为重要内容的制度创新，重要发展国际投资业务、、、保税物流、、、保税维修等业务。。在吴忠选址增设海关监管隔离区域，发展全球动植物种质资源引进和中转等业务。。

三、、、加快构建盛开型经济新体制

（六）大幅放宽外资市场准入。。对外资全面尝试准入前国民待遇加负面清单治理制度。。深入现代农业、、、高新技术产业、、、现代服务业对外盛开，在种业、、、医疗、、、教育、、、游览、、、电信、、、互联网、、、文化、、、金融、、、航空、、、海洋经济、、、新能源汽车制作等重点领域加大盛开力度。。取缔蔬菜新种类选育和种子出产外资股比限度。。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取缔国内多方通折服务业务、、、上网用户互联网接入服务业务、、、存储转发类业务外资股比限度，允许外商投资国内互联网虚构专用网业务（外资股比不超过50%）。。允许设立外商投资文艺表演集体（中方控股）。。放宽人身险公司外资股比限度至51%。。取缔船舶（含分段）及干线、、、支线、、、通用飞机设计、、、制作与维修外资股比限度。。取缔石油天然气勘探开发须通过与中国当局核准的拥有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。。取缔国际海上运输公司、、、国际船舶代理公司外资股比限度。。允许在自贸试验区内设立的外商独资构筑业企业承揽区内构筑工程项目，不受项目双方投资比例限度。。允许获得我国一级注册构筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合资人，按相应资质尺度要求设立构筑工程设计事务所。。取缔新能源汽车制作外资准入限度。。

（七）提升业务方便化水平。。对进出海南洋浦保税港区的货物，除不容进出口和限度出口以及必要检验检疫的货物外，试行“一线铺开、、、二线高效管住”的货物进出境治理制度。。加快建设拥有国际先进水平的国际业务“单一窗口”，推动数据协同、、、简化和尺度化，实现物流和监管等信息的全流程采集，实现监管单元的信息互换、、、监管互认、、、法律互助。。以港口治理部门的通关物流状态信息为基础，整合作业信息，形成齐全的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务。。加强港口治理部门法律合作，奉行跨部门一次性结合查抄。。执行海事、、、交通、、、船检三部门船舶证手札息共享。；；贫跷锞确判泻徒峁毓Ψ蛳低郴ㄉ，构建规范的测算尺度和通明的颁布机制。。扩大第三方检验了局采信商品和机构领域。。遵循自由业务协定铺排，推动执行原产地自主申明制度和原产地预裁定制度。。拓展临时进口货物单证制度合用领域，耽搁单证册的有效期。。平前进口汽车企业能够使用价值预裁定、、、汇总纳税等通关方便化措施。。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。。支持发展海关税款保障保险试点。。简化野活泼植物出口许可法式。。

（八）创新业务综合监管模式。。钻研赋予海关特殊监管区域内企业增值税通常纳税人资格，在海关特殊监管区域全面执行货物状态分类监管。。钻研支持对海关特殊监管区域外“两端在外”航空维求学态尝试保税监管。。在风险可控前提下，创新维修监管模式，发展外籍邮轮船舶维求学务。。美满进口商品风险预警急剧反映机制，加强安全风险监测，执行安全问题调查制度。。建设重要产品进出口安全追忆系统，实现重点敏感产品全过程信息可追忆，与国度重要产品追忆平台对接，实现信息共享。。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和登记。。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫检验流程。。美满国际邮件互换局（互换站）布局，加强国际快件监管中心建设，打造重要跨境电商寄递中心。。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大量商品期货保税交割库。。

（九）推动业务转型升级。。造就业务新业态新模式，支持发展跨境电商、、、全球维修等业态。。索求成立跨境服务业务负面清单治理制度。。支持海南享受服务外包示范城市政策，成立特色服务出口基地。。支持海南设立跨境电子商务综合试验区，美满和提升海关监管、、、金融、、、物流等支持系统。。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、、、重点市场的外洋仓。。支持发展跨境电商零售进口网购保税。。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品买卖场所，依法合规发展面向全球的保税文化艺术品展示、、、拍卖、、、买卖业务。。试点施前进口非特殊用处化妆品登记治理。。支持发展橡胶等大量商品现货离岸买卖和保税交割业务。。支持跨国公司、、、业务公司成立和发展全球或区域业务网络，打造区域性离岸业务中心。。支持具备资质的供油企业发展国际航行船舶保税油供给业务，建设保税油供给基地。。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政治理局。。

（十）加快金融盛开创新。。充分阐扬金融支持自贸试验区建设的重要作用，出台金融领域的一揽子政策措施，以服求实体经济、、、推进业务投融资方便化为启程点和落脚点，以制度创新为主题，大力推动自贸试验区金融盛开创新。。进一步扩大人民币跨境使用、、、索求本钱项目可兑换、、、深入外汇治理鼎新、、、索求投融资汇兑方便化，扩大金融业盛开，为业务投资方便化提供优质金融服务。。

（十一）加强“一带一路”国际合作。。依照“共商、、、共建、、、共享”的准则，构筑全方位立体化盛开通道。。激励“一带一路”国度和地域参加自贸试验区建设。。支持“一带一路”国度在海南设立领事机构。。支持与“一带一路”国度发展科技人文互换、、、共建结合尝试室、、、科技园区合作、、、技术转移等科技创新合作。。推动石嘴山、、、吴忠与“一带一路”国度和地域扩大蕴含第五航权在内的航权铺排，提高机场航班保险能力，吸引有关国度和地域航空公司启发经：：Ｄ系暮铰。。与“一带一路”国度和地域自由业务园区在投资、、、业务、、、金融、、、教育等方面发展互换合作与职能对接。。

四、、、加快服务业创新发展

（十二）推动现代服务业集聚发展。。依附博鳌乐城国际医疗游览先行区，大力发展国际医疗游览和高端医疗服务，对先行区领域内确需进口的、、、关税税率较高的部门医疗器械钻研适当降低关税。。支持发展干细胞临床前沿医疗技术钻研项目。。依附现有医药产业基础，索求发展重大新药创制国度科技重大专项成就转移转化试点。。激励中外航空公司新开或加密海南直达全球重要客源地的国际航路。。支持进行国际商品展览会、、、国际电影节、、、中国（海南）国际海洋产业展览会等大型国际展览会、、、节庆活动，以及文化游览、、、国际品牌等适合海南产业特点的展会。。优化国际会议、、、赛事、、、展览监管，进一步简化展品检疫审批治理。。支持引进国际化的规划、、、构筑工程、、、构筑设计、、、仲裁、、、管帐、、、知识产权、、、医疗健康、、、影视、、、会展等专业服务机构，推动服务身分集聚。。授权自贸试验区制订港澳专业人才执业治理法子，允许拥有港澳执业资格的金融、、、构筑、、、规划、、、专利代理等服务领域专业人才经登记后为自贸试验区内企业提供专业服务。。支持海南发展供给链创新与利用试点。。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点，推进港口、、、机场、、、铁路车站、、、物流园区等物流信息互通。。加强冷链基础设施网络建设，打造出岛急剧冷链通道，提供高质量的冷链快递物流服务。。在交通运输领域美满快件处置设施和绿色通道，提高国际快递处置能力，服务带头跨境电商等有关产业集聚。。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品买卖中心、、、定价中心、、、价值指数颁布中心。。设立热带农产品拍卖中心。。支持美满跨境消费服务职能。。高尺度建设商务诚信示范省。。

（十三）提升国际航运能力。。依附自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源，造就壮大特色海洋经济，建设南海服务保险基地。。建设拥有较强服务职能和辐射能力的国际航运枢纽，不休提高全球航运资源配置能力。。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，推进航运身分集聚。；；炀妥炒笸饴止└笠，丰硕外轮供给种类，为进入自贸试验区的船舶提供生涯用品、、、备品备件、、、物料、、、工程服务和代理服务等。。利用现有方便旗船税收政策，推进切合前提的船舶在自贸试验区落户登记。。扩大内外贸同船运输、、、国轮捎带运输合用领域，提升运力资源综合效力。。支持境内外企业和机构发展航运保险、、、航运仲裁、、、海损理算、、、航运买卖、、、船舶融资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。。支持设立专业化处所法人航运保险机构。。造就发展专业化第三方船舶治理公司。。逐步盛开中国籍国际航行船舶入级检验。。将无船承运、、、外资经营国际船舶治理业务行政许可权下放给海南省。。

（十四）提升高端游览服务能力。。发展环海南岛邮轮航路，支持邮轮企业凭据市场需要依法拓展东南亚等地域邮轮航路，不休丰硕由海南邮轮港口始发的邮轮航路产品。。钻研支持吴忠等邮轮港口参加中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际游览“一程多站”航路。；；С种葱型夤卫劳懦俗事15天入境免签政策。。优化对邮轮和邮轮搭客的检疫监管模式。。建设邮轮游览岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、、、检疫、、、验放等海关监管束度。。简化游艇入境手续。。允许海南对境外游艇发展一时盛开水域审批试点。。执行琼港澳游艇自由行。。建设一流的国际观光卫生保健中心，为出入境人员提供高质量的国际观光医疗服务。。加强游览行业信誉系统建设。。

（十五）加大科技国际合作力度。。创建南繁育种科技盛开发展平台。；；ㄌ囟ㄇ，通过指定港口管辖和加强生物安全治理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，索求成立中转隔离基地（；；で、、、检疫中心、、、种质保留中心、、、种源买卖中心。。推动农业对外合作科技支持与人才培训基地建设。。引进国际深远海领域科研机构、、、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深海科技创新平台。。搭建航天科技开发盛开平台，推动商用航天发展和航天国际合作。。

五、、、加快当局职能转变

（十六）深入机构和行政体制鼎新。。赋予海南省人民当局更多自主权，科学配置行政资源，大力转变当局职能，深入“放管服”鼎新。。索求成立与自贸试验区建设相适应的行政治理体制。。支持自贸试验区索求依照现实必要加包头类编制资源的两全使用。。深入美满综合行政法律体制鼎新。。尝试包涵审慎监管，提高法律效力。。

（十七）打造国际一流营商环境。。借鉴国际经验，发展营商环境评价，在开办企业、、、办理施工许可证、、、获得电力、、、登记财富、、、获得信贷、、、；；ど偈蹲收、、、纳税、、、跨境业务、、、执行合同和办理破产等方面加大鼎新力度。。推动准入前和准入后治理措施的有效衔接，执行平正竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等准入有关行业、、、领域和业务。。加快奉行“证照分离”鼎新，全面推动“多证合一”鼎新。。简化外商投资企业设立法式，全面尝试外商投资企业商务登记与工商登记“一口办理”。。索求成立通常注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。。

（十八）深刻推动行政治理职能与流程优化。。全面推动行政审批和行政服务尺度化。。调整美满省级治理权限下放，推动关联、、、相近类别审批事项全链条取缔、、、下放或委托。：：Ｄ鲜∪嗣竦本直ü裨汉俗嫉仄ふ魇帐孪钣晒裨菏谌êＤ鲜∪嗣竦本趾俗。。奉行“极简审批”鼎新。。精简投资项目准动手续，索求执行先建后验治理新模式。。尝试建设项目结合验收，实现“一口受理”、、、“两验终验”，奉行“函证结合”、、、“容缺后补”等鼎新。。算帐规范基层证明，对暂不宜取缔的尝试清单治理。。

（十九）全面奉行“互联网+政务服务”模式。。整合伙源与数据，加快构建一体化互联网政务服务平台。。涉及企业注册登记、、、年度汇报、、、项目投资、、、出产经营、、、商标专利、、、资质认定、、、税费办理、、、安全出产等方面的政务服务事项，最大限度尝试网上受理、、、网上办理、、、网上反馈。。执行全程电子化登记和电子交易牌照治理。。萦绕行政治理、、、司法治理、、、城市治理、、、环境；；さ壬缁嶂卫淼娜鹊隳训阄侍，推进人为智能技术利用，提高社会治理智能化水平。。

（二十）美满知识产权；；ず褪褂孟低。。推动知识产权综合法律，成立跨部门、、、跨区域的知识产权案件移送、、、信息传递、、、共同调查等机制。。支持成立知识产权买卖中心，推动知识产权运营服务系统建设。。成立蕴含行政法律、、、仲裁、、、排解在内的多元化知识产权争端解决与维权增援机制，索求成立重点产业、、、重点领域知识产权急剧维权机制。。索求成立自贸试验区专业市场知识产权；；すぷ骰，美满流通领域知识产权；；は低。。索求成立公允的知识产权评估机制，美满知识产权质押登记制度、、、知识产权质押融资风险分；；埔约胺奖憧旖莸闹饰锎胫没，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。。激励索求知识产权证券化，美满知识产权买卖系统与买卖机制。。深入美满有利于激励创新的知识产权归属制度。。搭建方便化的知识产权公共服务平台，设立知识产权服务工作站，大力发展知识产权专业服务业。。

（二十一）提高外国人才工作方便度。。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、、、居留和永远居留方便。。支持发展国际人才治理鼎新试点，允许外籍技术技术人员按划定在自贸试验区工作。。索求成立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的治理制度。。启发外国人才绿色通道，深刻执行外国人来华工作许可制度。。发展外国高端人才服务“一卡通”试点，成立住房、、、子女入学、、、就医社保服务通道。。

六、、、加强重大风险防控系统和机制建设

（二十二）成立健全事中过后监管束度。。以风险防控为底线，守护国度安全和社会安全。。外商在自贸试验区内投资合用《自由业务试验区外商投资国度安全审查试行法子》。。自贸试验区要成立健全以信誉监管为主题、、、与负面清单治理方式相适应的事中过后监管系统。。共同做好国度安全审查、、、反垄断审查等有关工作。。制订重大风险防控规划和制度，成立应急响应机制，协排解决风险防控中的重大问题。。美满社会信誉系统，加强信誉信息归集共享，奉行企业信息公示，健全守信激励和失信惩戒机制。。推动各部门间依法履职信息联通共享。。成立大数据高效监管模式，加强风险监测分析，成立美满信誉风险分类监管。。

（二十三）成立健全业务风险防控系统。。优化海关监管方式，强化进出境安全准入治理，美满对国度不容和限度入境货物、、、物品的监管，精准高效进攻走私活动。。全面落实结合缉私和统一处置、、、综合治理的缉私体制。。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。。确保进出口货物的买卖真实、、、合法，防备犯法企业借助货物进出口的方便化措施从事犯法融资、、、犯法跨境资金转移等违法活动。。

（二十四）成立健全金融风险防控系统。。打好防备化解重大风险攻坚战，有效推广属地金融监管职责，成立区域金融监管协调机制，加强对重大风险的鉴别和对系统性金融风险的防备，严格进攻洗钱、、、恐怖融资、、、逃税等金融违法犯罪活动，有效防备金融风险。。

（二十五）加强港口风险防控。。进一步提升港口主题能力建设，提高港口传染病防控水平。。坚定防备对外经贸往来中的生态环境风险，严格引进种质资源的隔离与监管，严格野活泼植物进口治理，预防生物入侵对海岛生态环境的粉碎。。加强港口动植物疫病疫情监测，形成多部门合作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。。美满人员信息采集管控系统，加强对出入境核生化等涉恐资料查抄力度。。

七、、、对峙和加强党对自贸试验区建设的全面辅导

（二十六）加强党的辅导。。对峙和加强党对鼎新盛开的辅导。。把党的辅导贯通于自贸试验区建设的全过程，加强“四个意识”，坚定“四个自负”，自觉守护以习近平同道为主题的党中央权威和集中统一辅导，造就践行社会主义主题价值观，确保鼎新盛开的社会主义方向，营造风清气正的优良政治生态。：：Ｄ鲜∫孟敖叫率逼谥泄厣缁嶂饕逅枷肓斓级π率⒖，对峙全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，坚定否决凋落、、、否决“四风”。。

（二十七）强化法制保险。。本规划提出的各项鼎新政策措施，凡涉及调整现行司法或行政律例的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后执行。。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深入鼎新盛开实倾、、、加大压力测试、、、加强监管、、、防控风险，做好与有关司法律规立改废释的衔接，实时解决试点过程中的制度保险问题。：：Ｄ鲜∫忧烤锰厍⒎，成立与试点要求相适应的治理制度，成立公正通明、、、系统完整的法制环境。。

（二十八）美满配套政策。。美满人才发展制度，建设高素质专业化干部行列，全面提升人才服务水平。。加大对水利、、、港口、、、机场、、、公路、、、铁路、、、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。。落实现有有关税收政策，充分阐扬现有政策的支持推进作用。。在其他自由业务试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中推进业务的选择性征收关税、、、其他有关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。。自贸试验区内的海关特殊监管区域的执行领域和税收政策合用领域维持不变。。加快美满军地地皮置换政策。。

（二十九）加强组织执行。。依照党中央、、、国务院统一部署，在国务院自由业务试验区工作部际联席会议两全协调下，由海南省美满试点工作组织执行保险机制，依照总体谋划、、、分步执行、、、率先突破、、、逐步美满的准则，扎扎实实推动各项工作。。其他自由业务试验区执行的政策，凡切合海南发展定位的，海南省均可按法式报批后在自贸试验区进行试点。。各有关部门要凭据海南建设自贸试验区必要，实时向海南省下放有关治理权限，赐与充分的鼎新自主权，同时加强领导和服务，共同推动有关体制机制创新。。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、、、海洋强国、、、军民融合发展等国度重大战术。。要以防控风险为底线，成立健全全面风险治理系统和机制，美满风险防控和措置机制，出台有关政策时，要深刻论证、、、严格把关，成熟一项，推出一项，实现区域不变安全高效运行。。要对峙高尺度高质量建设自贸试验区，落实好各项鼎新试点工作，真正把自贸试验区建设成为全面深入鼎新盛开的新高地。。重大事项实时向党中央、、、国务院请示汇报。。